Как государство регулировало цены на сахар и масло

Правительство следит за ценами на сахар и подсолнечное масло после того, как в декабре 2020 года на резкое подорожание этих продуктов обратил внимание Владимир Путин. По поручению президента чиновники подготовили регулирующие отрасль меры: 16 декабря 2020 года Минсельхоз, Минпромторг, производители и торговые сети подписали соглашения, устанавливавшие предельные цены на резко подорожавшие товары.

Договоренности предусматривали, что производители должны отпускать сахарный песок с заводов не дороже 36 руб. за 1 кг, а в магазинах он должен быть в том числе не дороже 46 руб. Продавать подсолнечное масло разрешалось не дороже 95 руб. за 1 л в опте и 110 руб. — в рознице.

Средние розничные цены на сахар и подсолнечное масло, которые фиксировал Росстат, были немного выше этого уровня, поскольку в статистику попадала, в частности, несетевая розница, которая не присоединилась к ценовым соглашениям, а в саму выборку службы мог попадать не только белый сахар-песок, цены на который были зафиксированы в соглашениях, но, например, и тростниковый сахар. Аналогичная ситуация была по маслу: в соглашениях были зафиксированы только цены на рафинированное дезодорированное масло, произведенное в России без смешивания с другими видами масел, без примесей и добавок, тогда как в выборку попадают и другие товарные позиции.

Регулирование цен на сахар действовало до 1 июня 2021 года, на подсолнечное масло — до 1 октября.

В ноябре вице-премьер Виктория Абрамченко поручала профильным ведомствам — Минсельхозу, Минэкономразвития, Минпромторгу и ФАС — представить прогноз по внутренним ценам на сахар и растительное масло и вновь подготовить предложения, как сдержать подорожание, учитывая мировой тренд повышения цен на продовольствие.

В ноябре 2020 года, до того как начали действовать ценовые соглашения, розничная цена на сахар были на пике, напоминает гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько.

Сдерживанию цен на сахар и подсолнечное масло в значительной степени способствовали не только ценовые соглашения, но и другие принятые правительством меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, заявили РБК в Минсельхозе. Это в том числе экспортные пошлины на подсолнечное масло и подсолнечник, тарифные льготы на беспошлинный ввоз сахара и сахара-сырца, а также субсидии сахарным и маслоэкстракционным заводам на производство и реализацию продукции, напомнил представитель министерства. В апреле прошлого года правительство выделило участникам рынка, которые присоединились к сдерживающим цены соглашениям, субсидии в размере 9 млрд руб. Компании, зафиксировавшие цены, могли получить компенсации из расчета 5 руб. на 1 кг сахара и 10 руб. на 1 л масла.

Данные Росстата говорят о том, что на сегодняшний день рынок сахара стабилен, констатирует предправления Союза сахаропроизводителей России Андрей Бодин. По его словам, «сахара в стране достаточно для обеспечения потребителей всех уровней, а ключевым фактором, влияющим на цены, является баланс спроса и предложения».

В 2021 году фактически сформировалось два рынка: один свободный, где сахар закупали вся кондитерская промышленность, общепит и другие предприятия сегмента HoReCa (рестораны, отели, кейтеринг), и регулируемый — продажи в торговых сетях, указывает финансовый директор российского офиса французской компании Sucden Глеб Тихомиров. Пока действовала субсидия 5 руб. за 1 кг, производители продавали сахарный песок по оптовым ценам 36 руб. за 1 кг, указывает собеседник РБК. Это подтверждают и данные второго крупнейшего производителя сахара в России. В январе—сентябре 2021 года группа «Русагро», на долю которой приходится 13% всего производства сахара в стране, продавала сахар в розничные сети России по цене не выше 36 руб. за 1 кг (с НДС) на заводе, указано в последнем отчете группы.

Сейчас рынок сахара находится в равновесии, предложение покрывает спрос, поэтому цена не растет, уточняет Тихомиров. Но, продолжает собеседник РБК, если бы не было ценовых соглашений, сахар сейчас мог бы стоить даже дешевле: после того как в России начали регулировать цены и тормозить их рост, отечественный сахар стал уходить на экспорт в Казахстан, поскольку там цена была выше. Из данных Федеральной таможенной службы следует, что за январь—октябрь 2021 года экспорт сахара из России в Казахстан в денежном выражении вырос по сравнению с тем же периодом 2020 года на 11% (до $120 млн), хотя в натуральном выражении поставки упали на 21% (до 221,6 тыс. т).

Дополнительным стабилизирующим фактором для сахара, по словам представителя Минсельхоза, стал хороший урожай сахарной свеклы — 39 млн т, который позволил обеспечить загрузку перерабатывающих предприятий и удовлетворить потребности внутреннего рынка. В 2020 году урожай сахарной свеклы, по данным Росстата, не достиг 34 млн т.

В 2022 году планируется увеличить посевные площади под сахарную свеклу и дополнительно нарастить сбор этой культуры, добавили в Минсельхозе. В 2021 году под эту культуру было засеяно около 1,05 млн га против 924 тыс. га годом ранее.

Урожай сахарной свеклы позволит произвести в 2021 году около 5,5 млн т сахара, докладывал в ноябре президенту Владимиру Путину министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев. Для обеспечения внутреннего рынка Минсельхоз также объявил о введении тарифной квоты на импорт сахара и сахара-сырца на 2022 год — в рамках этой квоты можно ввести без уплаты таможенной пошлины до 300 тыс. т сахара. В 2021 году Россия уже вводила квоту на беспошлинный импорт сахара в объеме до 350 тыс. т, она действовала с 15 мая по 30 сентября, но по ней ввезено было всего 37 тыс. т сахара.

В 2022 году Россия получит возможность ввозить и сахар-сырец (он, как правило, производится из тростника и в дальнейшем перерабатывается на заводах) — аналогичные возможности были в прошлом году у Киргизии и Казахстана.

На мировом рынке биржевые котировки на сахар снижаются на фоне ожиданий более высокого урожая сахарного тростника в Бразилии, и в случае необходимости будет возможность импортировать сахар-сырец до нового урожая, чтобы обеспечить внутренние потребности рынка, отмечает Бодин. Но чем больше сахара производится на внутреннем рынке, тем лучше для отечественного потребителя, потому что это позволяет конкурировать по себестоимости, добавляет Бодин.

В Минпромторге РБК заявили, что считают целесообразным регулировать рынок без заключения новых соглашений, используя рыночные методы и своевременно проводя работу по отдельным группам товаров, применяя механизмы для балансировки продовольственных рынков (в том числе приемы таможенно-тарифной политики).

Почему подорожало подсолнечное масло

Для производителей сахара в структуре выручки розничная полка внутреннего рынка важнее, чем для масложировой отрасли: половина сахара реализуется в рознице, экспортные продажи небольшие, тогда как у производителей масложировой продукции до половины продаж идет на экспорт, а значительную часть выручки они получают от побочных продуктов маслопереработки — шрота и жмыха, указывает Дмитрий Рылько.

Рост цен на подсолнечное масло до 1 октября сдерживало действие соглашений. С 1 сентября 2021 года также была введена плавающая экспортная пошлина на подсолнечное масло (она будет действовать до 31 августа 2022 года) в размере 70%: ее будут взимать с разницы между базовой ценой ($1 тыс. за тонну) и индикативной ценой (среднее арифметическое рыночных цен за месяц), уменьшенной на величину корректирующего коэффициента ($50 за тонну).

Из-за резкого роста мировых цен на растительные масла и неурожая подсолнечника в России и на Украине в 2020 году рост цен на сырье был значительно выше установленного в соглашениях порога цен, говорит исполнительный директор Масложирового союза Михаил Мальцев. В новый сезон 2021/22 Россия входит с рекордным урожаем подсолнечника (около 15,5 млн т, что на 17% больше, чем в предыдущем сезоне), на рынке действуют заградительные пошлины на его экспорт, а также плавающая экспортная пошлина на подсолнечное масло, поэтому ситуация более прогнозируемая, добавляет Мальцев.

При этом с начала сезона в сентябре 2021 года сельхозпроизводители, по словам Мальцева, несмотря на рекордный сбор подсолнечника, придерживают урожай, искусственно разгоняя цены. В результате Масложировой союз прогнозирует уже в январе профицит сырья, падение цен на подсолнечное масло и переходящие на следующий сезон остатки.